Ograničenja nikotina u nikotinskim vrećicama u EU-u: pregled po zemljama
Posljednja provjera: 16. rujna 2026. Ne postoji jedinstveno europsko pravilo o tome koliko nikotina smije sadržavati jedna vrećica. Postoji dvadeset i sedam nacionalnih odgovora, napisanih u različito vrijeme iz različitih razloga, a između najstrožeg i najliberalnijeg od njih razlika je veća od četiristo puta. Ova stranica navodi gornje granice koje su doista na snazi, uz propis i datum iza svake brojke.
Kako čitati ovu stranicu
Ova stranica obuhvaća standarde proizvoda: koliko nikotina vrećica smije zakonski sadržavati te pravila o dobi, aromama i pakiranju koja su uz to vezana. Namjerno ne obuhvaća pravila o maloprodajnim kanalima ni o prodaji na daljinu, koja se također razlikuju od zemlje do zemlje, često se mijenjaju i koja svaki prodavatelj i kupac treba sam provjeriti prema propisima svoje zemlje.
Tekst se ravna prema trima pravilima:
- Brojka se navodi samo ako smo je mogli povezati sa zakonom, uredbom ili službenim dokumentom nadležnog tijela, koji je naveden uz nju.
- „Nije na snazi” znači da nije utvrđena zakonska gornja granica. To je izjava o zakonu, a ne preporuka.
- „Izvor nije pronađen” znači da se neka brojka široko navodi, ali se ne pojavljuje ni u jednom tekstu koji smo mogli pronaći. Radije to navodimo nego da je ponavljamo.
Ovdje su navedene samo zemlje čije se pravno stanje moglo utvrditi iz primarnih izvora. Nekoliko država članica EU-a ograničava ili potpuno zabranjuje nikotinske vrećice, a izostanak neke zemlje s ove stranice ne znači da ih ona dopušta. Ako je stanje u nekoj državi članici doista sporno među pravnicima i regulatorima — a 2026. takvih je nekoliko — radije je izostavljamo nego da objavimo nagađanje.
Pet stvari koje se ističu u 2026.
Zakonske gornje granice razlikuju se više od četiristo puta. Rumunjska dopušta 20 mg u jednoj vrećici. Luksemburg dopušta otprilike 0,048 mg. Između njih su Bugarska i Slovačka s 20 mg po jedinici, Finska sa 16,6 mg/g, Češka s 12 mg, Danska s 9 mg i Latvija s 4 mg. Ista je limenka prema jednim pravilima običan potrošački proizvod, a prema drugima se ne smije prodavati, i ništa u pravu EU-a trenutačno ne usklađuje ta dva pristupa.
Dvije od najčešće citiranih brojki u industriji uopće nemaju izvor. Za Grčku se redovito navodi ograničenje od 16 mg po vrećici, a za Mađarsku ograničenje od 17 mg. Obje se brojke ponavljaju u stručnom tisku, na stranicama trgovaca i u zbirnim tablicama. Nijedna se ne pojavljuje u grčkom Zakonu 5216/2025 ni u okružnici AADE E.2051/2025, a nijedna se ne pojavljuje ni u mađarskim materijalima do kojih smo mogli doći. Ne tvrdimo da su te brojke pogrešne; tvrdimo da, čini se, nitko tko ih objavljuje nema izvor, a to je vrijedno znati prije nego što itko na njima temelji odluku o proizvodu.
Luksemburg je propisima istisnuo vrećice s tržišta, a da ih nije zabranio. Njegova gornja granica od otprilike 0,048 mg dva do tri reda veličine niža je od standardne vrećice od 6–20 mg. Na papiru je Luksemburg liberalna država koja je jednostavno postavila ograničenje. U praksi je to ograničenje niže od količine nikotina koja se prirodno nalazi u rajčici, i ništa što se igdje u Europi prodaje kao nikotinska vrećica nije ni blizu tome da ga zadovolji.
Latvija je uvela najstroži primijenjeni režim u Uniji, a Španjolska je predložila još stroži. Latvija ograničava vrećice na 4 mg, dopušta samo aromu duhana i propisuje najnižu dob od 20 umjesto 18 godina — kombinaciju koju je i sama Španjolska u svojoj prijavi Europskoj komisiji navela kao jednu od najstrožih u EU-u. Španjolski nacrt Real Decreto otišao bi još dalje, do 0,99 mg, no od 2025. zadržan je u postupku mirovanja (standstill) EU-a nakon formalnih prigovora drugih država članica i nije objavljen u službenom glasilu BOE.
Irska je najveća regulatorna praznina u Uniji i mjesto gdje su tinejdžeri najviše ispred zakona. U sažetku zakona (bill digest) koji je izradio sam parlament Oireachtas jasno se navodi da vrećice „nisu obuhvaćene domaćim zakonodavstvom ni zakonodavstvom EU-a” i da ne podliježu trošarini. Isti dokument bilježi da ih trenutačno koristi 4% mladih u dobi od 15–16 godina, a 8% ih je probalo, naspram otprilike 1% odraslih, te da je jedna velika marka zabilježila rast prodaje po jedinicama od 480% između 2023. i 2024. Prijedlog zakona objavljen u travnju 2026. uveo bi dobnu granicu, zabranu izlaganja i zabranu oglašavanja — ali ne i neutralno pakiranje ni ograničenje aroma — i još nije donesen.
Gornje granice nikotina na snazi, po zemljama
Poredano od najviše dopuštene koncentracije do najniže. Ako je ograničenje izraženo po gramu, a ne po vrećici, tablica to navodi jer ta dva iskaza nisu međusobno zamjenjiva: gornja granica od 16,6 mg/g za vrećicu od 0,7 g iznosi otprilike 12 mg nikotina.
| Zemlja | Gornja granica nikotina | Ostala pravila za proizvod | Propis i datum |
|---|---|---|---|
| Rumunjska | 20 mg po vrećici — najviše izričito ograničenje u EU-u | 18+; obvezno upozorenje na pakiranju | Legea 64/2024, Monitorul Oficial 267, 28. ožujka 2024. |
| Bugarska | 20 mg po jedinici | Prodaja i distribucija iznad gornje granice zabranjene; dopušteno jednomjesečno razdoblje rasprodaje zaliha | Izmjene ЗТТСТИ, donesene 20. lipnja 2025. |
| Slovačka | 20 mg po jedinici | Trošarina i kontrolne markice od 1. veljače 2025.; prijavljeni nacrt snizio bi gornju granicu na 9 mg | Zákon 367/2022 Z.z., na snazi od 1. siječnja 2023. |
| Poljska | 20 mg/g | 18+; zdravstvena upozorenja; zabrana oglašavanja; sastav se mora prijaviti šest mjeseci prije stavljanja na tržište | Ustawa od 21. svibnja 2025., Dz.U. 2025 poz. 799, na snazi od 4. srpnja 2025. |
| Finska | 16,6 mg/g — otprilike 12 mg u vrećici od 0,7 g | Masa vrećice 0,5–1 g; potrebna dozvola za maloprodaju; arome ograničene na mentol i metvicu od 1. veljače 2026.; neutralno pakiranje od 1. kolovoza 2026. | Laki 251/2025, opće odredbe na snazi od 1. kolovoza 2025. |
| Češka | 12 mg po vrećici | Najviše 240 mg po pakiranju, najmanje 20 vrećica po pakiranju; 18+; obveza prijave u EU-CEG | Vyhláška 141/2023 Sb., na snazi od 1. srpnja 2023. |
| Danska | 9,0 mg po vrećici | Neusklađene zalihe ne smiju se prodavati od 1. travnja 2026. | BEK nr 249 od 04/03/2025, na snazi od 1. srpnja 2025. |
| Latvija | 4 mg po vrećici — najstroža gornja granica na snazi u EU-u | Samo aroma duhana; najniža dob 20, a ne 18 godina | Tabakas izstrādājumu aprites likums, na snazi od 15. lipnja 2025. |
| Luksemburg | Otprilike 0,048 mg — vidi napomenu u nastavku | 18+; zabranjeni dodaci kofeina, taurina i CBD-a | Zakon iz projet de loi 8333, donesen 31. listopada 2025., na snazi od 1. siječnja 2026. |
| Španjolska | Nije na snazi. Nacrt Real Decreto predlaže 0,99 mg po vrećici | Nacrt je od 2025. zadržan u postupku mirovanja EU-a nakon prigovora drugih država članica; nije objavljen u službenom glasilu BOE. Zaseban prijedlog zakona kojim se vrećice izjednačuju s duhanom odobrilo je Consejo de Ministros 21. srpnja 2026. i on je i dalje samo prijedlog zakona | TRIS notifikacija 2025/0044/ES |
| Švedska | Nije određena u Zakonu | 18+; Zakon daje ovlasti u pogledu sastava proizvoda, ali na temelju njih nije određena gornja granica | Lag (2022:1257), na snazi od 1. kolovoza 2022. |
| Portugal | Nije na snazi | Proposta de lei odobrena 7. svibnja 2026. uvela bi gornju granicu, uklonila arome i zabranila oglašavanje — još je prijedlog zakona, a ne zakon | Conselho de Ministros, 7. svibnja 2026. |
| Irska | Nema | Nema trošarine ni domaćeg režima; prijedlog zakona iz 2026. predlaže 18+, zabranu izlaganja i zabranu oglašavanja, bez neutralnog pakiranja i bez ograničenja aroma | Public Health (Tobacco Products and Nicotine Inhaling Products) (Amendment) Bill 2026, objavljen 7. travnja 2026. — nije donesen |
| Estonija | Nije utvrđena | Smatra se proizvodom povezanim s duhanom | Tubakaseadus |
| Austrija | Nije pronađena | Vrećice izričito uključene u duhanski monopol; od travnja 2026. oporezuju se prema masi; prijelazne dozvole za postojeće male trgovce vrijede do kraja 2028. | Abgabenänderungsgesetz 2025, donesen 10. prosinca 2025. |
| Grčka | Izvor nije pronađen — često ponavljana brojka od „16 mg” ne pojavljuje se ni u Zakonu 5216/2025 ni u okružnici E.2051/2025 | Zakonom definirane kao nikotinski proizvod bez duhana | Zakon 5216/2025, ΦΕΚ Α 118, 7. srpnja 2025. |
| Mađarska | Izvor nije pronađen — često ponavljana brojka od „17 mg” nema naveden izvor | Režim prijave za vrećice promijenjen je 30. siječnja 2025. | Promjena NNK režima prijave, 30. siječnja 2025. |
Napomena o Luksemburgu. Ovo je pojedinačna brojka s najvećim posljedicama na cijeloj stranici, a izvori se u potpunosti ne slažu. Izvješće odbora Zastupničkog doma navodi 0,048 mg; jedan medij navodi 0,045 mg. Obvezujuća mjerna jedinica također se promijenila između izmjena iz 2024. i 2025. — u jednom tekstu po vrećici, u drugom po gramu. Red veličine nije upitan, a praktični učinak je isti u oba slučaja. Točnu brojku treba preuzeti iz teksta u Legiluxu prije nego što se itko na nju komercijalno osloni.
Zašto se brojke toliko razlikuju
Raspon nije posljedica nemara. Odražava tri doista različita regulatorna polazišta, a poznavanje polazišta koje je neka zemlja koristila objašnjava većinu onoga kako izgleda njezina gornja granica.
Zemlje koje su polazile od prava o duhanu — Rumunjska, Bugarska, Slovačka, Poljska — došle su do gornjih granica od oko 20 mg jer je to otprilike razina isporuke nikotina koju su već bile navikle regulirati. Zemlje koje su polazile od smanjenja štete i od početka konzumacije među adolescentima — Danska, Latvija, Finska — odredile su znatno niže granice, između 4 i 12 mg, i povezale ih s ograničenjima aroma i pakiranja usmjerenima izravno na mlađe korisnike. Zemlje koje su polazile od prava o hrani i sigurnosti potrošača, u kojem je nikotin kontaminant, a ne djelatna tvar, došle su do brojki poput luksemburških 0,048 mg i španjolskih predloženih 0,99 mg, koje su gornje granice samo po imenu.
Zato je tako teško dogovoriti jedinstvenu brojku za EU: te tri tradicije ne raspravljaju o istom pitanju. Jedna pita koliko nikotina treba isporučivati proizvod za odrasle, druga koliko je prihvatljivo s obzirom na to tko ga još sve može nabaviti, a treća koliko otrovne tvari uopće smije biti prisutno u nečemu što se prodaje javnosti.
Što dolazi na razini EU-a
Trenutačna Direktiva o duhanskim proizvodima (2014/40/EU) ne obuhvaća sveobuhvatno nikotinske vrećice, i upravo se zato dvadeset i sedam nacionalnih odgovora toliko razlikuje. Komisija je od 22. svibnja do 14. kolovoza 2026. provela javno savjetovanje o reviziji okvira za duhan, koje je izričito obuhvatilo vrećice uz arome e-cigareta, jednokratne e-cigarete, pakiranje i digitalni marketing. Planiranje Komisije upućuje na zakonodavnu inicijativu u prosincu 2026. Redovni zakonodavni postupak zatim obično traje dvije do tri godine, pa je malo vjerojatno da će se nove obveze primjenjivati prije 2028. ili 2029.
Tko opisuje „TPD3” kao donesenu, dogovorenu ili datiranu, ispred je činjenica. Riječ je o savjetovanju koje je završeno i prijedlogu koji još nije objavljen.
Metoda i izvori
Unosi su izrađeni na temelju nacionalnih propisa i službenih priopćenja nadležnih tijela: rumunjskog Monitorul Oficial, poljskog Dziennik Ustaw, finskog i latvijskog zakona o duhanu, danskog retsinformation, češke vyhláška 141/2023 Sb., grčkog ΦΕΚ-a i okružnice AADE E.2051/2025, austrijskih i luksemburških parlamentarnih materijala, sažetka zakona irskog parlamenta Oireachtas, švedskog Lag 2022:1257, bugarskih parlamentarnih izvješća o izmjenama ЗТТСТИ te baze prijava TRIS Europske komisije za španjolski nacrt. Sekundarni izvori korišteni su samo za pronalaženje primarnih materijala, nikada kao osnova za brojku.
Ispravci su dobrodošli i bit će datirani. Ako imate tekst iz Legiluxa za luksemburšku gornju granicu ili izvor koji se može citirati za grčku ili mađarsku brojku, radije ćemo objaviti vaš izvor nego svoju nesigurnost.
Izjava o odricanju od odgovornosti
Ova je stranica činjenični pregled sastavljen u svrhu općeg informiranja. Nije pravni savjet, nije potpun prikaz nijednog nacionalnog zakona i ne opisuje gdje ova trgovina prodaje ili šalje. Propisi u ovom području brzo se mijenjaju — nekoliko gore navedenih propisa stupilo je na snagu tijekom 2025. i 2026., a drugi su još prijedlozi zakona koji se mogu promijeniti ili ne biti doneseni. Izostanak neke zemlje s ove stranice ne implicira ništa o njezinim pravilima, ni u jednom ni u drugom smjeru. Svatko tko donosi poslovnu ili osobnu odluku treba provjeriti važeći nacionalni tekst ili zatražiti stručni savjet. Nikotinski proizvodi namijenjeni su samo odraslima.
